7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下简称《意见》）对外发布，赋予浦东新区改革开放新的重大任务，支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

《意见》的重点措施包括：

1、 加快建设张江综合性国家科学中心，聚焦集成电路、生命科学、人工智能等领域，加快推进国家实验室建设，布局和建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等国家科技创新基地。

2、推动超大规模开放算力、智能汽车研发应用创新平台落户。

3、研究对用于临床研究的药品免征进口环节税。

4、允许有条件的医疗机构按照相关要求开展自行研制体外诊断试剂试点。

5、 建立企业研发进口微量耗材管理服务平台，在进口许可、通关便利、允许分销等方面研究予以支持。

6、允许浦东认定的研发机构享受进口自用设备免征进口环节税、采购国产设备自用的给予退税政策。

7、积极参与、牵头组织国际大科学计划和大科学工程，开展全球科技协同创新。

8、研究在浦东特定区域对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。

9、在浦东特定区域开展公司型创业投资企业所得税优惠政策试点，在试点期内，对符合条件的公司型创业投资企业按照企业年末个人股东持股比例免征企业所得税，鼓励长期投资，个人股东从该企业取得的股息红利按照规定缴纳个人所得税。

10、探索中央财政资金、地方资金、社会资本共同参与的重大科技基础设施建设和运行投入机制。

11、探索试点商事登记确认制和市场准营承诺即入制，制定浦东放宽市场准入特别措施清单，深化“一业一证”改革，率先建立行业综合许可和综合监管制度。

12、全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。

13、探索按规划期实施的总量管控模式。支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权。

14、建设国际数据港和数据交易所，推进数据权属界定、开放共享、交易流通、监督管理等标准制定和系统建设。

15、推进中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区先行先试，相关成果具备条件后率先在浦东全域推广实施。

16、在浦东开展制度型开放试点，为全国推进制度型开放探索经验。推进海关特殊监管区域建设，支持洋山特殊综合保税区政策在浦东具备条件的海关特殊监管区域的特定区域适用。

17、允许境外服务提供商在满足境内监管要求条件下，以跨境交付或自然人移动的方式提供更多跨境专业服务。

18、在浦东具备条件的区域，研究探索适应境外投资和离岸业务发展的税收政策。

19、推动浦东国际机场与相关国家和地区扩大航权安排，进一步放宽空域管制，扩大空域资源供给。

20、建立全球高端人才引进“直通车”制度,率先在浦东实行更加开放更加便利的人才引进政策。

21、支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台。

22、支持浦东率先探索资本项目可兑换的实施路径。研究探索在中国外汇交易中心等开展人民币外汇期货交易试点。

23、构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，支持浦东在风险可控前提下，发展人民币离岸交易。

24、建设海内外重要投融资平台。支持在浦东设立国际金融资产交易平台，试点允许合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行交易。

25、研究在全证券市场稳步实施以信息披露为核心的注册制，在科创板引入做市商制度。

26、支持上海期货交易所探索建立场内全国性大宗商品仓单注册登记中心，开展期货保税仓单业务，并给予或落实配套的跨境金融和税收政策。

27、建设国家级大型场内贵金属储备仓库。建设国际油气交易和定价中心，支持上海石油天然气交易中心推出更多交易品种。

28、构建贸易金融区块链标准体系，开展法定数字货币试点。

29、适时研究在浦东依法依规开设私募股权和创业投资股权份额转让平台，推动私募股权和创业投资股权份额二级交易市场发展。

30、支持在浦东设立国家级金融科技研究机构、金融市场学院。支持建设覆盖全金融市场的交易报告库。

《意见》还明确，到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。

上海社会科学院副院长王振在接受21世纪经济报道记者采访时指出，进入新发展阶段，在新的目标下，对浦东新区来说，又是一次更大作为、发挥重要作为的重大发展机遇。这是一次引领社会主义现代化建设的机遇；是引领带动上海“五个中心”建设，更好服务全国大局和带动长三角一体化发展的机遇；是承担挑最重的担子、啃最硬的骨头，在挑战中实现奋进、率先创造新奇迹的机遇。

谈及《意见》提出的“浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试”， 上海市政府参事、上海立信会计金融学院教授吴大器告诉21世纪经济报道记者，开放发展和风险压力测试本身是一把“双刃剑”，需要探索如何做好均衡运转，形成改革开放有力度、同时底线也能守好相结合的可持续发展模式。

成为更高水平改革开放的开路先锋

2020年11月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话中指出，党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

浦东要抓住机遇、乘势而上，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

8个多月后，这一《意见》正式对外官宣。

《意见》提到：浦东取得了举世瞩目的发展成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。

上述《意见》的出台也是在全面建设社会主义现代化国家新征程上，为支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，引领带动上海“五个中心”建设，更好服务全国大局和带动长三角一体化发展战略实施。

王振认为，三十年前，中央启动浦东新区开发开放，就已表明浦东新区在我国对外开放大业和经济发展大局中，具有举足轻重的影响。这次中央再次赋予浦东新区改革开放新的重大任务，一方面经过三十年的发展建设，浦东新区在对外开放、科技创新、市场体系、城市功能、社会治理等方面，都走在了全国前列，并充分呈现了其国际化、现代化的引领地位，而且在上海“四大功能”建设中更是担当了核心承载区的重任；另一方面，浦东新区这三十年也是辐射带动长三角的三十年，无论是对外开放、科技创新，还是政府建设、社会治理等，都是各地的引擎、示范。正是浦东新区具有这两大方面的优势和特点，对于我国全面开启社会主义现代化建设新征程、全面构建新发展格局，尤其对于扎实推进长三角一体化发展，浦东新区必然再次成为开路先锋和排头兵和引领者。

吴大器也表示，浦东发展正进入3.0版阶段。此番再度提及“开路先锋”，也是期待浦东在面对新阶段要做好引领功能。相较于深圳要打造的中国特色社会主义先行示范区，他认为，浦东的不同之处在于要将过去30年形成好的做法与基础在全国范围内提供一个好的经验引领。

怎样做好引领？在吴大器看来，“十四五”时期要找到两到三个关键领域进行聚焦，比如打造全球资管中心和发展离岸金融等。尤其是在围绕“开路先锋”这一定位上，浦东要在在自主创新发展的时代标杆上要下大工夫，在全球资源配置的功能高地上要下准工夫，在扩大国内需求的典范引领上要下细工夫，在现代城市治理的示范样板上下真工夫。

上海 图/图虫

既要改革开放有力度、也要守好底线

值得注意的是，《意见》还提出在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试。

在吴大器看来，开放发展和风险压力测试本身是一把“双刃剑”，需要探索如何做好均衡运转，形成改革开放有力度、同时底线也能守好相结合的可持续发展模式。

可以看到，这一思路在文件中也多处有体现。

比如，“在风险可控的前提下，研究探索支持浦东企业服务出口的增值税政策。在监管部门信息共享、风险可控的前提下，推动海关特殊监管区域外的重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求‘两头在外’的保税维修业务”，“构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，支持浦东在风险可控前提下，发展人民币离岸交易”。

为达到社会主义现代化建设引领区的建设目标，吴大器建议下一步浦东要从跟跑向并跑，甚至向领跑上走好“开路先锋”的第一步。

比如，加快建设张江综合性国家科学中心，聚焦集成电路、生命科学、人工智能等领域，加快推进国家实验室建设，布局和建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等国家科技创新基地。推动超大规模开放算力、智能汽车研发应用创新平台落户。研究对用于临床研究的药品免征进口环节税等。

在打造世界级创新产业集群方面，《意见》还提出，在总结中国（上海）自由贸易试验区临港新片区实施经验基础上，研究在浦东特定区域对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。在浦东特定区域开展公司型创业投资企业所得税优惠政策试点，在试点期内，对符合条件的公司型创业投资企业按照企业年末个人股东持股比例免征企业所得税，鼓励长期投资，个人股东从该企业取得的股息红利按照规定缴纳个人所得税等。

21世纪经济报道记者注意到，这一试点此前在北京中关村也有所尝试。

此外，浦东还将同长三角地区产业集群加强分工协作，突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准。发展更高能级的总部经济，统筹发展在岸业务和离岸业务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。依托长三角产业集群优势，建立一批科技成果转化中试孵化基地。

“上海的国际金融做得很好，但可能还是跟跑更多”，吴大器坦言，从制度设计上，浦东乃至上海要做更多努力；其次，产品产业供给要放在更高的高度上，在打造世界级创新产业集群中加快试验探索；此外，在资金供给上要进一步巩固优势，并做好面向世界开放和面向长三角内外两个方向发展的结合。

浦东新区投资机会有哪些？

中泰策略分析师张文宇预计，建党百年前后，围绕区域重大战略、区域协调发展的相关政策或密集落地，近期市场的主题投资情绪也明显增强。但除受短期政策驱动之外，区域经济的重大战略布局更要从中长期维度，去探寻未来5年真正受益的核心产业的“成长之机”。

就浦东而言，未来5年浦东新区GDP增速或 “一枝独秀”。上海十四五规划纲要明确提出：2021-25年上海市整体的生产总值年均增长率与全国经济增速基本保持一致，年均增速预计保持5%左右。而浦东新区十四五规划建议要求：地区生产总值要求年均增长6-7%左右，特别是，明确提出自贸试验区临港新片区生产总值在2018 年基础上翻两番，根据测算，十四五期间自贸试验区临港新片区生产总值年均增长或在21%左右。

区域经济整体高增速的背后孕育的是——核心产业规模翻倍式发展的增长空间。2018年浦东新区提出聚焦“中国芯”“创新药”“蓝天梦”“未来车”“智能造”“数据港”等六大硬核产业，目前已初具规模。在浦东新区及自贸试验区临港新片区的GDP高增速的驱动下，芯片、创新药、新能源汽车产业规模的“翻倍式增长”或具有确定性，这其中，培育相关技术优势的龙头公司快速发展，实现其对产业链引领作用不可忽视。

2025年浦东新区六大硬核产业发展任务及当前成绩：

来源：相关政策文件，中泰证券研究所

此外，同样值得重视的是——全国性碳交易市场、交易中心落户上海，将与上海国际金融中心建设形成良性互动，增强碳市场价格发现能力，提高上海在全球碳市场定价中的地位。相较于欧盟及西方发达国家，我国只有39年时间实现碳中和，碳减排压力较大。从加速新旧能源替代及能源自主可控的角度来看，通过发展碳金融市场争取国际碳定价权显得尤为重要。预计碳交易市场落地后，一些关于碳汇、碳捕捉的绿色生态的碳中和主题短期内亦会受到提振。

中信证券分析称，四条主线掘金“浦东引领区”再立潮头时的主题投资机会：

海纳物流主线：浦东“引领区”将加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽，加强江海陆空铁紧密衔接，强化航运物流基础设施，扩大空域资源供给，补齐冷链物流等物流渠道短板。具体受益标的：上港集团（中国港口企业龙头，集装箱吞吐量居全球首位）、中谷物流（“门到门”全程集装箱物流解决方案符合未来发展趋势）、外高桥（外高桥保税区及其周边区域的开发主体，物流业是核心产业之一）、畅联股份（为跨国企业提供精益供应链管理服务，以及与之配套的口岸通关、仓储管理、货物配送等一体化综合物流服务）、华贸物流（提供跨境一站式综合物流服务，主营跨境现代综合第三方物流，具体提供以国际货代为核心的跨境现代综合物流服务）。

创新变革主线：浦东“引领区”将全力做强创新引擎，打造自主创新高地，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等高新技术领域，实施退税减税等各类扶持政策，料将对相关企业的发展形成有力支撑。此外，上海将致力于创建智慧城市，推动基础设施网络化、智能化，从而打造超大城市治理样本；未来上海将以全国金融中心地位为依托，以浦东和临港新片区为根基，建设国际数据港、打造国际金融中心，这些都离不开新型基础设施的支持，尤其是数据中心、5G网络、云计算。具体受益标的：中芯国际（中国大陆技术最先进、规模最大、配套服务最完善的专业晶圆代工企业）、韦尔股份（国内CIS图像传感器龙头，全球份额排名第三）、璞泰来（主营业务聚焦于锂离子电池关键材料及自动化工艺设备领域，是国内最大的人造石墨负极企业）、复旦张江（主要从事生物医药的创新研究、开发、生产和销售，公司的光动力技术处于世界领先水平，并拥有先进的纳米技术、基因工程技术和口服固体制剂技术）、宝信软件（浦东本土数据中心、工业互联网运营商、云计算服务提供商）、数据港（上海本土数据中心、大数据服务提供商）。

金融服务主线：为提升上海全球资源配置能力、构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，浦东将继续加强资金流配置能力。浦东将致力于深化金融创新，扩大金融双向开放，打造全球资产管理中心和全球金融资产交易平台，发展跨境金融以服务临港新片区建设。具体受益标的：浦发银行（国内四家获得离岸业务牌照的银行之一，且具有浦东本土优势，料将是最受益的银行之一）、交通银行（国内四家获得离岸业务牌照的银行之一，亦具有本土优势）、国泰君安（通过国泰君安国际连接海外资本市场，且资管业务发展迅速，管理规模位居前列）。

孵化配套主线：浦东尤其是临港新片区将推进公共服务与城市建设，为高新技术企业进行产业配套，建立科技成果转化基地，增加混合产业用地供给，吸引更多国际经济组织和企业总部在自贸试验区落户，离不开各类配套企业。具体受益标的：张江高科（新型产业地产营运商、高科技产业整合商和科技金融集成服务商，在科技园区的创新引领、产业空间打造和企业服务中已具品牌效应）、上海临港（直属上海市国资委，园区土地储备丰富，园区开发运营龙头，涉足产业载体开发与租售、园区运营服务等）、浦东建设（以城市基础设施投融资、工程建设为主业）、陆家嘴（以陆家嘴金融贸易区的开发建设为主业，并逐渐拓展旅游会展、城市综合服务等产业）。