消费成为经济发展的主要驱动力，旅游消费也成为重点，旅游业作为“带动性强、能耗低、附加值高”产业，也成为后发地区脱贫致富的重要手段。习近平同志在执政浙江时就提出：“绿水青山就是金山银山”。而现实的发展也印证了这句话的正确性。

  2015年8月，国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发【2015】182号）提出了“全域旅游”创建考核指标。而早在2011年，就有部分地方提出发展全域旅游的思想，2014年，我核心团队编制了湖南省汝城县全域旅游发展规划，更是对全域旅游进行了深度剖析。

  2016年，国家旅游局局长李金早在全国旅游规划发展工作会议上提出要用全域旅游思维引领新时期旅游发展工作。更是进一步明确了“全域旅游”的官方口径。

  全域旅游思路即在这种背景下应运而生，成为了国内诸多市、县域旅游发展的新思路，新方法。

  而早在2013年，我司核心团队结合旅游规划实践，就提出了“全民旅游”的发展思路，对全域旅游进行了探索，2014年，我司核心团队编制了湖南省汝城县全域旅游发展规划，更是对全域旅游进行了深度剖析。

  而全域旅游到底是什么？与旅游总规有何差别？到底应该怎么发展？

一、什么叫全域旅游？有什么好处？

  1、发展背景

  门票经济时代即将过去，未来的旅游业发展更注重“综合旅游消费”带动，旅游发展逐渐从“人次、总消费量”的单一指标评价走向“人次、过夜率、停留时间、人均消费、重复旅游次数”等多重指标评价，因此，以“独立景区开发”为核心的旅游业发展将逐渐“力不从心”，全域性的、联动性的旅游发展将成为重点。

  2、概念内涵

  与传统旅游业发展思路不同，全域旅游的“全域”体现在三个方面，即空间上打破独立景点的“全城”，参与上打破景区工作人员的“全域”，产业上打破旅游单一发展的“全域”。

  空间上的全城：即为“打破独立景点”发展思路，将原有的独立的大景区建设变更成为全域性的，多角度的旅游开发，将城市、乡村、街道的建设与发展与旅游业发展结合起来，一方面满足游客的多元化需求，另一方面提升本地居民的居住体验，第三能够提升城市的整体形象，使得旅游业发展与城市建设紧密结合起来。

  参与上的全民：即为“促使全民参与”的发展思路，将来旅游业的发展从“政府知道、投资商明白、从业者服从”拓展到“全民皆知旅游发展特色，全民改变服务思路，全民都可做‘导游’”，一方面杜绝“宰客”现象，第二方面通过全民发展真正将本地特色与本地文化做活、做生动，真正提升游客的“体验感与参与感”。

  产业上的全域：即以“旅游+”的思路去发展旅游。一方面，将旅游发展与产业发展结合起来，通过产业内核丰富“旅游消费”的内容，提升旅游的核心竞争力，挖掘旅游的附加值，带动本地区“多元产业”的发展；另一方面，通过旅游业的“宣传、推广”作用，提升地区品牌、提升产业环境，辅助产业招商。

  总体来说，全域旅游的发展思路，是期望通过旅游发展模式的转变，促进区域经济的转型发展，构建多元化的发展动力，使得“居民舒心、游客开心、商旅动心”。

   3、核心意义

  对于本地居民来说，不但产生了新的就业机会与岗位，也带来了新的生活气息，游客不会成为“干扰生活”的侵入者、不会成为“待载的羔羊”，而成为服务的对象、欢迎的客人。

  对于游客来说，原来的“看景”转变为“体验一种本地生活，观赏一片本地景观、了解一类本地文化”，真正成为“体验旅游、度假旅游”，真正实现“玩的开心、住的舒心、吃的高兴、消费放心”，真正“融入地方、爱上地方”，实现“长停留、多频次、高消费”。

  对于投资商来说，旅游项目的投资不再是“独木孤舟”，全域范围的旅游形象提升与旅游项目开发，使得单点项目具备更好的投资环境，带来更多的“附带游客”，项目的投资建设也将成本更低、效益更好。

  对于政府而言，社会气象发生变化，经济活力增强，城市形象不断提升，区域发展可步入良性循环。

  二、全域旅游什么地方适合做？有什么特点？

  全域旅游，总体来说可以分为四类地方最适合：

  其一：中心城市及知名旅游区

【特征】具备一定的旅游基础，已经具备1个或多个旅游吸引力。当前旅游人次已经达到一定规模（>1000万人次），旅游业已经形成一定格局，但城市旅游发展增速放缓，旅游发展遇到天花板。

【特点】需要丰富旅游功能，改变传统旅游形象，提升品质、提高效益，部分城市需要解决“游客与居民”之间的矛盾。

【难点】

①   部分“传统老牌旅游城市”旅游服务较差，旅游模式固化；

②   部分“经典旅游城市”旅游形象过于单一且知名，新吸引力较难塑造；

【要点】

①   需要与原旅游特点具有一定的关联度

②   需要打造“特别不同”的吸引力

③   需要重点加强旅游服务环境建设

  其二：大城市辐射圈地区

【特征】目前旅游发展尚未起步或刚刚起步，附近有大型城市积聚大量人群，有巨大的潜在空间。

【特点】需要优化项目点，强化周末度假休闲功能，打造多类别、多层次的旅游点，强化各节点之间的联动性，打造独具特色的旅游文化与旅游产品，提炼区域形象，强化细分客群定位与区域形象定位，加强全方位的区域旅游营销拓展，实现拳头出击。

【难点】

①   较难做出特色，需要与其他地区进行竞争并抢占客群；

②   以重复消费为主，较难拉升单次消费量；

【要点】

①   项目点设计上应具有连贯性，应考虑不同项目之间的差异性与联动性

②   旅游线路设计上应具有多元性，在主题功能线路、特色线路上有差异

③   应重点考虑节庆及主题活动的设计，增加互动体验性

④   可考虑通过旅游环境营造，争取中心城市资源输出，辅助培育特色产业

  其三：新兴的旅游目的地

【特点】旅游业已经起步，并成为区域的支柱产业或重点产业之一，在一定区域内享有知名度，但总量规模仍不大，处于发展阶段（地市级单位年旅游人次少于1000万、县级单位少于500万）。本地居民主动参与旅游发展，但尚未享受到旅游发展的红利。

【难点】区域旅游发展步入“瓶颈期”，部分城市出现负面影响，如宰客、骗客等行为。区域需要引入新的重点项目，不断强化旅游发展实力，提升旅游吸引力，需要在“加大招商引资”与“优化旅游环境”两方面进行突破。

【要点】

①   需要树立综合旅游形象塑造，加强“全民”教育与宣传

②   需要借力已有的旅游项目，引导优化，鼓励项目间组团发展

③   注重差异化项目打造，加强对新建项目的鉴别能力

④   注重区域内多频次的节庆活动设计，培育文化产业，增强游客粘性

  其四：有资源的其他非旅游区域

【特点】该类地区往往不是传统知名景区，经济相对较好，产业结构一般以制造业为主，但城市居民消费能力较高，城市内及城郊有一定的资源但不具备特色旅游项目，如工业遗址、特色历史文化事件、自然景观等。

【难点】经济较为发达，城市工业化印象较强，“自然生态”旅游形象相对较弱，旅游资源分布较为分散，全域性开发需要更强的统筹能力，既需要侧重城市性格的塑造与城市文化的传递，有需要充分考虑借势发展，可考虑功能性的娱乐项目引入。

【要点】

⑤   需要综合考虑城市资源与特色，强化城市综合旅游形象塑造

⑥   需要结合城市的基础设施与生态环境建设，强化“生态”营造

⑦   侧重功能为主导，引入功能性、特色性项目，通过龙头项目带动全域发展

  其五：有资源的欠发达地区

【特点】该类地区往往远离大城市或中心城市，且不属于传统知名景区的辐射范围，往往是生态保护区或扶贫开发区，自然生态环境较好，历史文化资源相对较多，但经济相对落后。部分地区对外交通联通度较差。

【难点】

①   基础设施投资较大，需要政府奠定基础

②   本地缺少旅游产品支撑，缺少吸引力项目

③   本地投资环境不足，旅游招商难度较高

④   本地居民素质较低，城市旅游氛围不足

⑤   可考虑将旅游成为城市经济发展的抓手

【要点】

①   应充分考虑本地“绿水青山”变现的方法与策略；

②   应充分考虑本地“老、旧”特色资源项目如何变成吸引力；

③   需要打造极具特色的龙头项目，以产生核心吸引力

④   需综合考虑中长期度假旅游与周边城市周末休闲，需要丰富更多功能

⑤   需考虑如何使得本地的居民最大程度的参与旅游发展

⑥   需要加强片区总体宣传力度，建立居民旅游培训体系

  三、全域旅游怎么推动？如何推动？

  全域旅游的推动主体是政府，也只能是政府。开发将摒弃“景点”模式，讲求通过全域旅游建设提升城市活力，优化城市竞争力，打造连点成片的旅游综合影响力。

 “引、宣、招、配”成为发展全域旅游的四字真经。

  规划先行。

  侧重全域旅游的规划引导性，讲求“开发策划与发展模式设计”，将全域内的旅游资源进行梳理与分析，明确区域旅游品牌与旅游发展定位，对各旅游项目之间的功能方向与特色进行梳理与引导，对招商项目进行初步的设计与分析，确保“大功能相协调、小特色有区分”，提升全域旅游发展的“政府调控能力”。

  宣传推广。

  加强区域综合品牌宣传能力建设，突出地域品牌，一方面强化旅游目的地的知名度，另一方面强化旅游招商的知名度。加强区域内旅游发展的基础教育与普及宣传，提升居民的旅游服务素养，提高旅游服务能力，促使全域居民关注旅游发展、参与旅游服务、主动推介、主动招商。

  招商引资。

  通过特色招商项目的包装与设计，对项目投资预期进行框架性厕所，提升项目招商吸引力。同时加强招商引资工作推进，通过渠道、招商会、商会、推介会等方式加强项目为单体的招商宣传，推进招商，确保招商项目“符合区域发展需求”，

  配套建设。

  加强基础设施等政府投资项目建设，将基础设施与项目开发结合起来，优化项目投资开发环境；对重点项目通过政策倾斜、功能倾斜、资源倾斜等方式增加项目资源丰富度，通过专项资金申报、重点项目申报等降低投资商开发成本，通过客流导入、旅游目的地官方推介等方式支持协助项目开拓市场。

  儒余股份认为，发展全域旅游不仅仅是一个“旅游总体规划”可以解决的问题，地方政府必须转变发展思路，从资源开发与经济社会发展方面，做好前期的“开发策划”，通过开发策划统一思想，制定发展方针；而宣传推广体系则是不可或缺的一环，将成为新经济环境下提升区域发展竞争力的重要手段，需要特色十足、重点突出、形式多样、内容丰富，将成为消费市场与招商市场的双驱动。而紧随其后的招商推荐则是决定是否真的能发展的基础，必须强化招商项目设计与招商形象推广，打造招商吸引力；项目的配套设施服务则是增强投资商开发信心、提升投资环境的重要举措，不仅对旅游发展有直接促进作用，更能够提升区域投资环境。

  链接：国家全域旅游示范区创建标准

“全域旅游”创建考核指标 2015年8月，国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发【2015】182号）主要考核指标：

1、旅游业增加值占本地GDP比重15%以上

2、旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上

3、年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上

4、当地农民纯收入20%以上来源于旅游收入

5、旅游税收占地方财政税收10%左右

6、区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广

四项基本标准

1、旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平

2、建立旅游综合管理和执法体系

3、厕所革命及其他公共服务建设成效明显

4、建成旅游数据中心