导言：低空经济作为一个新兴的经济领域，正以其独特的优势和潜力吸引着各方面的关注和投资，预示着未来可能将成为推动经济增长的新引擎。低空经济不仅是一个国家级的战略方向，也是地方政府积极探索和实践的对象。本文将从梳理低空经济概念内涵、政策环境、市场及产业链特征分析，探讨未来低空经济产业发展的热点，为地方布局低空经济提出一些思路建议。

一、低空经济概念内涵低空经济是指以低空空域为依托，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

1.那么何为“低空”呢？

首先，我们先来了解一下低空空域。

低空空域是国家重要战略资源，是通用航空活动的主要区域，也是军民融合的重要领域。目前，我国对空域管理实行空域分级分类管理制度。我国低空空域主要分为3类：管制空域、报告空域以及监视空域。

根据2023年11月，国家发布《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，中国空域分为管制空域（A、B、C、D、E类）和非管制空域（G、W类）。从本次分级的重点来看，真高300米以下G类空域以及真高120米以下W类空域是新增空域，更适用于轻型无人机飞行。

其次，我们再来了解一下通常意义上的“低空”范畴。

“低空”通常是指距正下方地平面垂直距离1000米以内，视地区特性和实际需求可扩展至3000米以内的空域。结合当前实际发展来看，低空飞行器的特点和低空需求场景，决定了其中多数飞行活动都集中在600米以下，飞行活动的半径一般也不超过200-300公里。

总结来看，儒余股份将低空活动划定为垂直高度为1000m，半径为300km的范畴。

2.低空经济已经有哪些应用场景？

低空经济的核心是飞行器与各类场景的融合，应用场景广泛。目前已在农业、工业、交通、服务等多个场景中都有广泛应用。

二、低空经济政策环境

1.国家政策频频利好，有待厚积薄发

近年来，国家层面高度支持低空经济发展，并不断推进空域管理改革，落实低空空域管理改革试点、民用无人驾驶航空试验区等措施，逐步构建从空域管理到产业发展的政策体系，极大地拓展了低空经济发展的空间。

3月28日，工信部等四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，“低空经济”百度指数增长至8728，创历史新高。随着方案的实施，预计到2030年，中国通用航空装备行业将有望实现重大技术进步和应用拓展，为经济社会发展提供新的动力和支撑。

2.地方紧跟热点，加速培育新产业集群

据不完全统计，2024年，广东、安徽、四川、山西、湖北、江苏等近20个省份都在政府工作报告中提到低空经济。江苏持续打造战略性新兴产业集群，大力发展低空经济等新兴产业，南京、无锡等地重大项目及产业园区建设如火如荼。广东是连续第二年将“低空经济”写入省政府工作报告的，提出加快建设低空无人感知产业体系；安徽加快合肥、芜湖低空经济产业高地建设。

从国家和地方政策支持方向看，无人机、通用航空、eVTOL（电动垂直起降飞行器）及拓展文旅、城市空运等应用场景是低空经济未来重点发展方向。

随着国家和地方对低空经济的政策倾斜力度加大，将推动低空经济稳步驶入“快车道”，未来或将成为拉动地方经济增长、拓展城市发展空间、催生跨界融合新业态等的强力引擎。

三、产业特征及两大热点

低空经济产业体系从包括传感通信在内的起降基础设施，到飞行器制造（载人、非载人电动驱动或发动机驱动），再到低空飞行服务，以及立体数字化网络地图等，产业体系复杂庞大。

1.上中游为材料、产品研发制造，下游以服务为主

低空经济产业链上游主要为原材料与核心零部件，原材料包括钢材、碳纤维、复合材料等，零部件包括芯片、电池、电机等；

中游为低空产品及配套系统，是产业链的核心部分，低空产品包括无人机、航空器等主机厂，高端装备、配套产品、低空保障等，配套系统包括遥控监测、起降系统、指挥系统等；

下游为应用场景，需要飞行审批、空域备案等，通过后的应用是低空经济与各种产业的融合，涵盖工业、农业、服务业等各领域。

2023年，我国低空经济市场规模已超5000亿元。据中国民用航空局预测，到2025年，中国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，到2035年，有望达到3.5万亿元。同时，根据美国经验来看，低空经济的体量大概是高空经济的3.2倍，而据世界银行测算，中国高空经济体量大概为17万亿元，据此预测，中国低空经济总体量能够达到54.4万亿元，保守估计也有50万亿市场空间，发展前景广阔。

2.热点一：聚焦制造领域——无人机、eVTOL

①无人机是低空经济中最活跃的板块，应用广泛

国内无人机的技术与产业链相对成熟，未来发展方向是“无人机+”，不断推动应用场景释放是发展重点。同时，随着《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的正式施行，有望带来新一轮需求放量，是当前各方布局的热点与重点。

据国家统计局数据，我国民用无人机市场规模由2020年的602亿元增至2023年的1200亿元，稳居全球榜首，预计2025年将突破2000亿元，市场增长空间广阔。

目前无人机技术在农业、工业、防火、物流等领域已实现全面应用。截至2023年底，全国共有近2万家无人机运营企业，无人机设计制造企业约2000家，注册无人机数量126.7万架，相较2022年增长了32.2%。与此同时，民航局积极推动企业开展无人机物流配送，并在江西、广东、陕西、四川等地区的20个无人机航空试验区进行了试点部署。

②eVTOL是新兴领域，未来有望带动更大的增量空间

eVTOL（电动垂直起降飞行器），俗称飞行汽车，是指以电力作为飞行动力来源且具备垂直起降功能的飞行器，无需传统机场和跑道。相比于直升机，eVTOL具备安全性高、乘坐成本低、维护成本低、噪音更低、智能化水平较高等优势。

与无人机相比，eVTOL刚刚进入商业化探索期，企业正经历试飞测试和适航取证阶段，技术研发仍是当前产业发展的重点，市场空间有待释放。但eVTOL融合了航空和新能源汽车两种技术，能够使用航空和新能源汽车各自的关键零部件，所以一旦eVTOL实现适航取证规范化、标准化，可以快速进入量产化阶段。同时eVTOL无需传统机场和跑道，避免大量基础设施配套建设，具有低投入、高增长的特点，获得各方纷纷提前布局。

从应用场景来看，eVTOL未来可以覆盖低空旅游、低空短途、应急救援、城市出行等领域，其中城市出行包括城市出租车、机场班车和城际交通等场景。

目前，国内已有亿航智能、峰飞航空、沃兰特航空等行业领先eVTOL企业获得适航认证。其中，亿航智能已与多个地方政府达成战略合作，包括深圳宝安区、罗湖区、广州黄埔区、无锡市、合肥市等地；适航取证后，亿航智能迎来了单季交付量的爆发，2023年第四季度，交付23架EH216系列eVTOL，带动营收实现5660万元（约800万美元），同比增长260.9%。沃兰特航空已与南航通航、中航材救援、亚捷航空集团、华夏飞滴科技、若尔航空工业等七家知名企业签订战略合作及意向订单700架，意向金额175亿元左右，实现订单量及收益大爆发。

领先企业的成功用实践验证了eVTOL这个行业的巨大潜力。同时《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）》明确提出到2025年实现eVTOL试点运行，有望缩短eVTOL产品上市时间，推动eVTOL产业的快速发展。

2.热点二：聚焦应用领域——旅游、物流、城市管理、交通

通行服务是指依托航空器（小型飞机、直升机、轻型飞机等）进行飞行活动的领域，包括工业、农业等作业飞行、科研、培训、旅游、体育竞技等飞行活动。

得益于政策推动，我国通航机场数量自2017年实现快速上升，截至2023年底，国内通航企业达到689家，在册通用航空器3173架，通用机场451个，全年作业飞行135.7万小时，近三年年均增速超过12%。与此同时，与通航有关的新业态发展如火如荼，如“文旅+航空”“体育+航空”等，成为地方推动文旅产业转型升级的重要引擎。物流、城市管理、交通等重要场景的应用现状值得关注。

四、地方如何抢抓低空经济机遇，强力布局

如何抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期，各方都在积极探索寻求答案。业内专家表示，发展低空经济，“市场是根本、空域是关键、政策是保障、技术是支撑、安全是底线”。儒余认为，对于地方来说，从产业基础、政策保障、基础设施配套、应用推广等多维度切入布局，逐步建立完善低空经济发展生态，是推动低空经济可持续增长的必由之路。

1.盘家底、定方向，找准低空经济发展的抓手和路径

围绕低空经济产业链上下游发展支撑要素，全面系统梳理本地“有什么、擅长什么、可以争取什么”等促进低空经济快速发展的资源要素。立足产业基础，结合市场热点方向无人机、eVTOL、通用航空等，大力支持本地相关企业发展壮大，鼓励有条件向低空经济领域转型的企业积极拓展业务，同时聚焦产业链关键环节开展专题招商，多维发力，加快促进低空经济产业发展。

2.提供政策保障，为低空经济发展护航

低空经济涉及空域管理、飞行管制、航空器准入、安全管理等国家事权。地方推动低空经济发展，尤其是市场方面推广应用，受到一定制约，政策保障是关键前提。一方面，地方可以借鉴发展先进地区的创新经验模式，探索性推动；另一方面，地方可以积极争创民用无人驾驶航空试验区、低空空域管理改革试点等，破除低空管理的体制机制障碍。

3.完善基础设施配套，提升低空经济发展空间

不同于其他产业，低空经济的发展需要物理和信息两种基础配套设施。物理基础设施指支撑飞行活动的机场、起降平台、维修站等，信息基础设施指进行飞行活动所需的通信、导航、气象监测、无人机管理系统等，这些在产业发展初期均需要政府给予大力扶持。

4.拓展下游应用场景，激发市场新活力

低空经济应用场景具有广阔的发展潜力。以四川为例，近年来全省消费类飞行量逐年攀升，直接产值超过1亿元。聚焦应用场景，地方可围绕“低空经济+文旅”“低空经济+物流”等较为成熟的应用领域加快布局，同时积极推进以eVTOL为核心的空中出租车等空中交通服务新模式，抢先打造立体交通体系。

附件：代表地区低空经济产业发展现状

聚焦地方低空经济发展现状来看，地方主要以“研发+制造+应用+保障”四大板块为核心布局，上海、安徽、深圳、珠海、无锡等省市发展较为领先。而产业基础、试验区、省级试点等资源是各地重要竞争优势。

1.上海：研发

上海凭借优越的科研实力，提出突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人电动垂直起降飞行器，探索空中交通新模式。聚焦智能机载、复合材料、新能源动力创新，研制超音速、翼身融合等新一代商用飞机，推动氢电池、氢涡扇等氢能飞机技术验证示范。

园区建设：2024年1月，“长三角低空经济虹桥产业园”在上海青浦区揭牌，并发布了低空经济“1+4”产业赛道规划。其中，“1”代表一个产业园（长三角低空经济虹桥产业园）,“4”则指四个低空经济细分赛道，包括电动飞行器制造、飞行器运营、培训和数据服务。

2.安徽：制造+应用+保障

安徽作为全国首批低空空域管理改革试点省份，大力发展低空经济，构建了覆盖通用飞机、无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）整机制造、发动机、航电系统、部件材料、运营服务的产业链条，形成以合肥、芜湖市为双核，安庆、六安、宣城等多点支撑的产业格局。2023年，全省低空经济规模突破400亿元，低空经济领域在建项目69个，计划总投资近1000亿元。

相关政策：合肥市发布《合肥市低空经济发展行动计划（2023-2025）》，提出打造低空经济总部集聚区、建设检验检测及适航审定基地、建成飞服和管控平台、开通商业化空中游览航线和无人机物流配送航线等。芜湖市发布《芜湖市低空经济高质量发展行动方案（2023—2025年）》，提出加快发展成为全国低空经济发展先行区、集聚区和示范区。

3.深圳：制造+应用+保障

深圳拥有坚实的电子信息产业基础，是国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点及民用无人驾驶航空试验区。深圳专注无人机方向，已形成较为完整的产业链条，覆盖生产制造、技术研发、软件开发、商业应用、人才培育等诸多环节。2022年，深圳2023年，深圳低空经济年产值超过900亿元，同比增长20%；消费级无人机占全球70%的市场份额，工业级无人机占全球50%的市场份额。

相关政策：深圳市颁布《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025年）》《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》等政策文件，从基础设施、飞行服务、产业应用、技术创新、安全管理等方面助力低空经济产业“高飞”。

园区建设：2023年12月，深圳龙华区首个专注于低空经济产业的园区“龙华区联嘉祥·科创PARK”揭牌。园区位于观澜高新科技园，总建筑面积8.5万平方米，将配备无人机试飞场、智能交通测试道路、航空物流分拣中心等先进硬件设施，并提供一系列产业配套服务。

4.珠海：应用+保障

珠海依托航展平台和区位优势，专注通用航空应用及服务，形成覆盖通航应急救援、新兴航空消费、通航运输及作业、无人机产业链配套及应用服务等多领域的通用航空产业链。2023年，珠海高新区已拥有低空经济规上企业22家，实现产值规模42.45亿元。

5.无锡：制造+应用

无锡具有通航产业基础，集聚了通航智能制造类企业33家，涵盖航空发动机关键零部件、关键材料、配套零部件等产业链重点领域。2024年，无锡与亿航智能签约，打造eVTOL低空产业基地，围绕“公共平台、产业生态、应用场景、特色园区”建设，推动低空产业发展集聚成势。

园区建设：2024年3月，“无锡丁蜀低空经济产业园项目”开工，该园区规划用地位于丁蜀机场东北侧、环太湖生态旅游圈西侧，具备丁蜀机场设施基础支撑以及道尼尔海翼公司研发制造产业基础。其发展目标是打造航空、航天创新产业集聚地，航空产学研基地以及旅游度假目的地。