党的二十届三中全会审议通过的《决定》，在深化科技体制改革方面，提出强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。

一、什么是企业研发准备金制度？

“准备金”一词，来源于金融领域，是商业银行将库存的现金按一定比例存放在中央银行的存款。实行准备金的目的是确保商业银行在遇到突然大量提取银行存款时，能有相当充足的清偿能力。法定准备金制度是国家调节经济的重要手段，是中央银行对商业银行的信贷规模进行控制的一种制度。

“企业研发准备金”，是指企业根据研发计划及资金需求，结合企业研发实际情况按一定比例预先提取的专门用于企业技术研发和科技成果转化的储备资金。“研发准备金”最早由韩国以“技术开放准备金”的概念提出。其规定企业按收入总额的3%—5%缴纳研发准备金，在提留期的3年内用于技术开发、技术培训、技术革新及购置研究设施等，形成稳定的研发投入现金流，保障研发投入强度保持在较高水平。

“企业研发准备金制度”，是指规范企业研发准备金的计提、分配、使用、管理、核算、信息披露等事项的管理措施。其核心在于“预备”与“专款专用”，确保企业在面对研发周期长、风险高、投入大的项目时，能够有稳定的资金来源，避免因资金短缺而中断研发进程。我国自2005年起先后出台多个政策文件鼓励企业建立研发准备金制度，以促进企业真正成为创新决策、创新投入、创新活动和创新收益的主体。

地方鼓励企业建立研发准备金制度的相关政策文件（不完全统计）

二、为什么要建立企业研发准备金制度？

企业研发投入的规模、强度与效能在一定程度上决定了企业科技创新的能力，也将直接影响国家创新体系效能。建设企业研发准备金制度，一方面能够引导企业加强研发经费预算使用的规范性，推动企业从制度上保障研发投入持续稳定、提高研发资金使用效率；另一方面也为各级政府了解、支持、补助企业研发工作提供了窗口和抓手，为企业研发工作的组织性、协调性和持续性提供保障，进一步激发企业的内生动力和创新活力，不断塑造地方发展新动能新优势，引领和推动新质生产力发展。

三、企业研发准备金制度怎么建？

（一）建设主体方面

从已发布政策文件看，关于哪类市场主体可以建设这类制度并没有统一标准。从地方财政奖补申请要求来看，部分地方要求申报的企业为科技型企业，也有部分地方仅仅要求企业存在研发的行为，或研发投入达到一定的金额。

（二）制度制定方面

从地方相关政策文件看，企业建立研发准备金制度要向政府相关部门（如工信局、科技局，具体视本地情况而定）备案。具体方案编制内容主要包括：研发准备金的提取与分配、使用范围、管理制度、财务处理等方面，针对具体板块的编制细节，政策方面并无明确要求，企业可以根据自身实际情况，制定适合自己的研发准备金制度。

（三）制度运用方面

制度建成后，企业可以依据研发准备金制度的要求计提研发准备金，进而更加合理地统筹企业研发资金，安排企业科技创新活动，推动企业研发活动管理的规范化，降低研发活动的资金风险，合理监控企业战略目标的实施进度。此外，企业可以用该制度申请财政补贴、研发费用加计扣除等政策优惠。

附件：黑龙江省“企业研发准备金制度框架”